央企巡视清单爆国资监管三大黑洞调节蝶阀

央企巡视清单爆国资监管三大黑洞

央企巡视清单爆国资监管三大黑洞2015-06-20 09:38:13 分享到：中新网北京6月20日电(张尼)截至19日晚，中纪委网站全部公布了今年中央首轮巡视的反馈情况。13个中央巡视组为26家央企列出“问题清单”，其中，招标采购不规范、海外资产管理漏洞、亲属利益输送成为央企三大“黑洞”。

逾半数央企招标采购不规范

梳理此次巡视反馈可见，在本轮被巡视的26家央企中，招标、采购不规范现象十分普遍。包括国家电投、国家电网[微博]公司、中建总公司、国电集团、武钢集团、中国核工业集团公司等在内的十余家企业，都被指出在物资采购、工程项目招标过程中存在缺乏监管问题，腐败隐患大。

在中建总公司，中央第七巡视组指出，企业对工程招投标、项目分包、劳务外包、物资采购、资金收付等重点领域的监督制约机制不健全。

另外，中建总公司还被指“招投标领域腐败问题易发多发，有的在工程竞标中围标串标陪标，在项目分包中不公开招标或违规操作、营私舞弊，有的出借资质挂靠经营或非法转包。”

国家电投则被指在投资并购、工程招标、物资采购等领域违规违纪问题突出，暗箱操作、贵买贱卖、领导人员直接插手等问题时有发生。

中国核工业集团公司被指，“工程建设招投标缺乏监管，物资采购管理不到位”，中国东方电气(24.20, -2.69, -10.00%)集团有限公司和国家电网公司有企业领导被指利用物资采购收受贿赂。此外，华能集团、国电集团等企业存在不公开招标或违规招投标问题。

北京航空航天大学教授任建明接受中新网记者采访时表示，招标采购是国有企业腐败“易发环节”。

他分析称，国有企业采购额相当惊人，这背后存在巨大利益诱惑，企业管理者作为“代理人”，很容易出现“慷国家之慨”为自己的“小圈子”谋利的心理。加之国有企业体制和党政机关相似，存在权力过度集中现象，因此在招标采购过程中很容易发生以权谋私、贪污腐败现象。

监管鞭长莫及？央企海外资产管理漏洞凸显

本轮巡视发现，国有资产管理疏漏众多，遭蚕食现象严重。

在反馈中，中国移动[微博]、武钢集团和中国电信[微博]均被指存在蚕食国有资产的问题。国电集团则存在“滥用职权，侵占国有资产，在经营和企业并购中向民企输送利益”问题。

值得一提的是，央企在境外的项目投资与资产管理成为问题“重灾区”。中国海油被指海外投资监管不到位，通用技术集团、宝钢集团、中国电子则存在海外资产管理或监管不力。

此外，反馈中还指出，中国核建存在“对海外公司和工程项目缺乏监管，违反财经纪律问题多发”，国机集团亦对海外工程项目缺失监管。

任建明分析指，如果说国有企业资产在境内的监管存在难度，那么对其在海外的资产及项目的监控更是鞭长莫及，因为存在空间距离，掌握企业境外资产信息的难度要更大。

“国企在实施‘走出去’战略、扩大海外市场的同时，也迫切需要解决配套的监管制度问题，否则这些企业就更容易失控，令国有资产漏洞百出、不断失血。”任建明强调说。

亲属利益输送现象显著

除招标采购不规范、海外资产管理存漏洞外，“利益输送”在此次巡视反馈中也成为高频词。

在中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动、国投公司、中化集团[微博]、中国五矿、大唐集团、国电集团等16家央企中，巡视组均发现一些领导亲属利益关联交易，搞利益输送，存在“靠啥吃啥”问题。

中建总公司有企业领导人员利用国企资质、资金、资源谋取私利，配偶、子女等围绕中建系统承揽业务。中国五矿被指“领导人员帮助配偶、亲属经商谋利，与民企老板相互串通、输送利益”。大唐集团中有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利。

两家钢铁巨头宝钢集团和武钢集团，均被点名存在“以‘钢’谋私”。巡视组在对宝钢的反馈中，直言其存在“‘靠钢吃钢’，利益输送问题严重”。

“国有企业腐败呈现明显的‘集团化’、‘家族化’趋势”，任建明强调，造成这一现象的原因主要有两点，一方面，过去二三十年中，对此类贪腐行为的打击力度不够，一些人把国有资产当成“唐僧肉”，抱着“不吃白不吃”的心态，并且越发胆大妄为。

另一方面，过去一段时间国有企业改革进程推进缓慢，有些企业改成了“夹生饭”，到今天还具有“双重性”——既具有政府性质，也具有企业性质，这使得企业处于内部监督体制不到位、外部控制机制缺失的状态，因此有必要进一步推进国企改革，使之成为真正的企业，而不是为个人牟利的工具。(

中纪委再发巡视反馈 6央企爆国资流失京华时报讯(记者孙乾)昨天，中央纪委监察部官网继续公布了对6家央企的专项巡视反馈情况，分别为中核集团、中国核建、东方电气(24.20, -2.69, -10.00%)、中国电科、中国电子、通用技术集团。“巡视清单”暴露出6家央企不同程度存在国有资产流失风险。

昨天公布的6家央企反馈结果显示，6家企业均不同程度存在国有资产流失风险、领导人员利用职权寻租、“一把手”兼职、私设“小金库”等问题。其中，中国电子科技集团公司下属单位存在党委书记、纪委书记多数兼职的情况。中国电子信息产业集团有限公司的少数领导人员利用职权内外勾结套取国有资产。

此外，在对上述6家企业的巡视中，有多家企业被发现在选人用人方面存在重大漏洞，其中，中核集团干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映。中国核建选人用人不慎重、程序不规范，干部调整缺乏系统思考和科学计划。

截至目前，本轮专项巡视26家央企中，已公布巡视反馈情况共有21家，仅剩5家企业反馈情况未公布。

具体问题

◎中核集团“小金库”问题突出

巡视组指出，中核集团违反中央八项规定精神问题依然存在，公款旅游等问题屡禁不止。违反财经纪律问题多发，“小金库”问题突出，违规发放薪酬福利现象依然存在，专项经费管理漏洞较多。一些工程建设招投标缺乏监管，物资采购管理不到位，一些项目违规操作，存在较大廉洁风险。

◎中国核建公款旅游禁而不绝

巡视组指出，中国核建违反中央八项规定精神问题仍有发生，超标准发放薪酬福利问题比较突出，“三公”经费支出偏大，公款旅游禁而不绝。对海外公司和工程项目缺乏监管，违反财经纪律问题多发，一些领导干部亲属或特定关系人围绕工程项目牟利。

◎东方电气领导存在受贿行为

巡视组指出，东方电气在发挥企业党的领导核心作用方面，主体责任和监督责任落实不力。顶风违反中央八项规定精神问题多有发生。同时，选人用人不严格，程序不健全不规范。在企业领导人员廉洁自律方面，有的企业领导人员利用物资采购职权，收受供货商贿赂。部分企业领导人员亲属违规办企业，搞关联交易、利益输送。

◎中国电科有行贿受贿“潜规则”

下属单位党组织作用发挥不到位，党委书记、纪委书记多数兼职，有的研究所对问题线索压案不查、弄虚作假。集团总部管控能力弱，对下属单位监督管理缺乏有效措施，擅自违规决策造成巨额资金损失、利用资本运作套取国有股份、通过关联交易进行利益输送等渎职贪腐问题屡有发生，有的研究所承揽和实施科研项目有行贿受贿“潜规则”。

◎中国电子内外勾结套取资产

巡视组反馈称，中国电子集团对自身要求不严，对苗头性问题没有抓早抓小，查办案件不力，对一些反映强烈的下属单位领导人员问题未能及时查处。执行中央八项规定精神不严格，“四风”问题仍比较突出，公款打高尔夫球、公款宴请等顶风违纪行为时有发生。在国有资产管理方面粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员利用职权内外勾结套取国有资产。

◎通用技术“内部招聘”问题突出

反馈指出，通用技术集团纪检监察力量薄弱。财务管理混乱，违规违纪问题频发，个别下属企业账务弄虚作假，私设“小金库”数额巨大。顶风违反中央八项规定精神问题时有发生，公款旅游、吃喝问题突出，违规公款购买礼品卡、发放员工福利、配备公车等问题依然存在。选人用人存在不正之风，干部选拔任用程序执行不严，有的“带病提拔”。个别下属企业“内部招聘”问题突出。

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